各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為貫徹落實《中共中央　國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9號）精神，支持喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)的建設，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、戰(zhàn)略定位
　　（一）我國向西開放的重要窗口。充分發(fā)揮喀什地區(qū)和伊犁州對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，拓展對外聯(lián)結通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺，把喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。
　　（二）新疆跨越式發(fā)展新的經濟增長點。通過實施特殊經濟政策，吸引國內外資金、技術、人才，高起點承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)集聚發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對當地經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，將喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經濟增長點。
　　二、總體要求
　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯的特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，進一步解放思想、大膽探索、突出特色，加大對經濟開發(fā)區(qū)的政策扶持力度，著力推進與中亞、南亞、西亞和東歐國家的經貿合作，著力加強與內地的緊密聯(lián)系，著力提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平，促進產業(yè)集聚、協(xié)調發(fā)展和社會和諧，將喀什市和伊寧市建設成為我國西部地區(qū)重要的對外開放門戶城市和區(qū)域中心城市，在推進新疆跨越式發(fā)展和促進我國向西開放大局中發(fā)揮更大的作用。
　　發(fā)展目標：到2015年，基本完成喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)的基礎設施建設，初步構建科學合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調發(fā)展的空間布局和產業(yè)體系，為經濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展打下堅實基礎；到2020年，大幅度提升喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)綜合經濟實力、產業(yè)競爭力，為推動新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領和帶動作用。
　　三、基本原則
　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，滾動發(fā)展。高起點、高標準、高水平地做好經濟開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調、系統(tǒng)推進、滾動開發(fā)的模式，加快經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設步伐，并為今后發(fā)展預留空間。
　　（二）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。充分借鑒國內各經濟特區(qū)和各類產業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展的成功經驗，根據新疆地域特點和比較優(yōu)勢，有針對性地實行特殊優(yōu)惠政策，先行試驗一些重大改革開放措施，創(chuàng)新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動經濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。
　　（三）完善功能，協(xié)調發(fā)展。以經濟開發(fā)區(qū)為載體，進一步增強和發(fā)揮喀什市、伊寧市的區(qū)域中心城市功能，吸引技術、產業(yè)、資金、人才集聚，培育壯大特色產業(yè)和新興產業(yè)，推動產業(yè)園區(qū)和城市協(xié)調發(fā)展，盡快形成新的經濟增長極，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。
　　（四）內引外聯(lián)，共同發(fā)展。提高對外開放水平，積極參與國際產業(yè)分工與合作，加強與東部和中部地區(qū)的經濟技術交流，高起點地承接國內外產業(yè)轉移，鼓勵東部省市開發(fā)區(qū)對口支援經濟開發(fā)區(qū)建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、利益共享、共同發(fā)展。
　　（五）市場導向，科學發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提高政府宏觀調控能力，加強政策引導和扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序，推動技術進步，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。
　　四、區(qū)域范圍
　　喀什經濟開發(fā)區(qū)面積約50平方公里（含新疆生產建設兵團），其中包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦口岸10平方公里左右。
　　霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)面積約73平方公里（含新疆生產建設兵團），包括霍爾果斯口岸30平方公里左右（含國務院已批準的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里）、伊寧市35平方公里左右、清水河配套產業(yè)園區(qū)8平方公里左右。
　　以上區(qū)域應納入所在城市的城市總體規(guī)劃，并實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。四至范圍在與當地土地利用總體規(guī)劃做好銜接后，由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府按程序報國務院審批。
　　五、產業(yè)布局
　　做好喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)布局工作，要充分發(fā)揮當地及周邊國家的資源優(yōu)勢，積極利用中央支持和全國對口支援的特殊政策和有利條件，以市場需求為導向，因地制宜，突出特色，推進技術進步，構建適合經濟開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。
　　喀什經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展商貿物流、出口機電產品配套組裝加工、農副產品深加工、紡織、建材、冶金、進口資源加工、機械制造、旅游、文化、民族特色產品加工、生物技術、可再生能源、新能源、新材料等產業(yè)。其中，喀什市重點建設區(qū)域性商貿物流中心、金融貿易區(qū)和優(yōu)勢資源轉化加工區(qū)；伊爾克什坦口岸重點建設進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產品加工區(qū)。
　　霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展化工、農產品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械制造、商貿物流、旅游、文化及高新技術等產業(yè)。其中，伊寧市重點建設區(qū)域性商貿物流中心和優(yōu)勢資源轉化加工區(qū)；霍爾果斯口岸重點建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方中心區(qū)及配套區(qū)；清水河配套產業(yè)園區(qū)重點建設農副產品深加工和出口機電產品配套組裝加工基地。
　　六、扶持政策
　　（一）2011年至2015年，中央財政對經濟開發(fā)區(qū)建設每年給予一定數額的補助。將經濟開發(fā)區(qū)內基礎設施建設納入現(xiàn)行國家級經濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施項目貸款財政貼息政策范圍，對符合條件的基礎設施項目銀行貸款，中央財政給予貼息支持。
　　（二）2011年至2015年，對經濟開發(fā)區(qū)內符合條件的生產企業(yè)固定資產投資，中央投資給予支持；對符合條件的企業(yè)購置機器設備的固定資產投資貸款，地方財政予以貼息支持。
　　（三）2010年至2020年，對經濟開發(fā)區(qū)內新辦的屬于重點鼓勵發(fā)展產業(yè)目錄范圍內的企業(yè)，給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠，具體目錄由財政部、稅務總局會同有關部門研究制訂。對農副產品加工轉化和勞動密集型產業(yè)等符合條件的企業(yè)，在用電、運輸等方面給予特殊價格政策支持，具體辦法由發(fā)展改革委會同有關部門研究制訂。
　　（四）對經濟開發(fā)區(qū)內屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》鼓勵類、《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的配套件、備件，在規(guī)定范圍內免征關稅。
　　（五）支持在經濟開發(fā)區(qū)內設立海關特殊監(jiān)管區(qū)。批準霍爾果斯為整車進口口岸。經濟開發(fā)區(qū)內符合條件的企業(yè)以邊貿方式經營進出口商品，在申請配額、許可證時給予傾斜。
　　（六）鼓勵和引導各類金融機構在經濟開發(fā)區(qū)內設立分支機構。建立經濟開發(fā)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調機制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調金融政策，推進金融創(chuàng)新試點，推動金融行業(yè)發(fā)展，支持經濟開發(fā)區(qū)建設。支持設立經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)投資基金。
　　（七）加大國家各類科技計劃的支持力度，引導企業(yè)和科研機構在經濟開發(fā)區(qū)實施一批重大科技項目。通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，加強對經濟開發(fā)區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。實施科技成果轉化的股權激勵政策，進一步加大高新技術企業(yè)認定、研發(fā)費用稅前加計扣除、技術轉讓免稅等政策落實力度，對外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心按規(guī)定給予政策支持。支持內地科技成果在兩個經濟開發(fā)區(qū)轉化。中央財政支持經濟開發(fā)區(qū)職業(yè)技術人才的培養(yǎng)。
　　（八）國家在編制土地利用年度計劃時，對新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團用地計劃指標給予適當傾斜。自治區(qū)和兵團可根據建設需求和進度安排，單列經濟開發(fā)區(qū)用地計劃指標，保障經濟開發(fā)區(qū)建設。使用戈壁荒灘開發(fā)建設經濟開發(fā)區(qū)、引進產業(yè)項目的，免交土地出讓收入和新增建設用地土地有償使用費。
　　（九）對有利于經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的疆內重大基礎設施建設，中央投資加大支持力度。積極推動中吉烏、中巴鐵路建設；加快改善口岸查驗設施條件；加快邊境口岸鐵路、公路建設；支持伊寧、喀什機場進一步完善機場設施。
　　（十）適時開放伊寧機場口岸和霍爾果斯鐵路口岸。支持和鼓勵中外航空企業(yè)開通喀什機場直達周邊國家主要城市的國際航線，在伊寧機場航空口岸設立后適時開通相關國際航線。在霍爾果斯口岸和喀什機場口岸符合規(guī)定條件的前提下，適時研究批準其辦理口岸簽證業(yè)務。
　　七、組織領導
　　（一）新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團成立喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)領導小組，全面負責經濟開發(fā)區(qū)工作，有關對口支援省市參與領導小組工作。為加強喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設和管理工作，可根據需要，按有關規(guī)定和程序研究設立開發(fā)區(qū)管理機構。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產建設兵團可根據實際工作需要，將相關經濟管理權限適當下放給喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)。
　　（二）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產建設兵團要會同有關對口支援省市，編制好《喀什經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，報國務院批準后實施。要加強組織協(xié)調，落實自治區(qū)、兵團相關部門和喀什地區(qū)、伊犁州的責任，確保經濟開發(fā)區(qū)各項建設任務順利有序推進。有關對口支援省市要把支持經濟開發(fā)區(qū)建設作為援疆工作的重要內容，在規(guī)劃制訂、項目引進、人才培養(yǎng)等方面加大幫扶力度。
　　（三）發(fā)展改革委要會同有關部門，指導喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展和建設，協(xié)調落實有關重大發(fā)展政策。商務部負責中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設的指導協(xié)調工作。國務院各有關部門要抓緊研究出臺各項政策措施的具體實施細則，并切實加強指導和服務。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月三十日

（來源：中國政府網   2011年10月9日）